第六章

　　一、名词解释

　　1、人事：指在用人以治事的过程中有关人与人、人与组织、人与事之间的相互关系。

　　2、人事行政：是以政府公务员作为主要对象的一系列管理法规、制度、政策、措施的总和，是政府机关对其工作人员依法实施管理的一系列活动。

　　3、人力资源管理：是对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理的一系列制度、法令、程序和方法的总称。

　　4、公共组织人力资源管理：指对公共组织(或公共部门)就业人员特别是政府公务员进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理的一系列制度、法令、程序和方法的总和。涉及招聘、录用、培训、晋升、调动、考核、评价、工资福利分配、离退以及人力资源的需求预测、规划和开发等管理活动环节，其目标是调动公共组织就业人员的积极性和创造性，改善公共服务质量。

　　5、公共组织人力资源开发：指公共组织人力资源的预测与规划、教育与培训、选拔与使用、配置与管理的一系列活动。

　　6、公共组织人力资源：指在公共组织就业的人员，主要包括政府机关公务员和非营利组织中的雇员(在我国指党政机关、群众团体、中介组织和某些事业单位的工作人员)，尤其是指那些在国家部门从事公共事务管理的人员。

　　7、文官和文官制度：文官(公务员)是指那些通过公开竞争考试，被政府择优录用，长期任职而又不与内阁共进退的文职人员。西方文官制度(公务员制度)是指西方各国为文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等作出系统规定的规章制度和体制。

　　二、简述题

　　1、人事行政作用的具体表现

　　答：一是保证统治阶级意志得以贯彻和实现，并巩固国家政权;二是保证行政管理的运行、经济发展和社会稳定;三是对公务员实施有效管理，调动其积极性创造性，并发现、培养和选拔人才。

　　2、传统的人事管理与人力资源管理的区别

　　答：(1)传统的人事管理属于一种业务管理，认为人力资源仅仅在企业需要时才发挥作用，着眼于人员配备及管理，如招聘、调配、工资福利管理等;而人力资源管理将员工视为组织的最重要的资源，强调人事管理与组织发展战略之间的相互作用。

　　(2)传统的人事管理关心的是当下，为企业补充人员、培训职工、发放工资、解决劳资纠纷等，很少做长期的人力资源的预测、规划和开发;人力资源管理则不同，他不但要考虑目前的人才需要和人员配备，而且着眼于未来，重视人力资源的规划和开发。

　　(3)传统的人事管理的范围较为狭窄，主要关注人员招聘、上岗培训、工时记录、劳资关系处理等业务;而人力资源管理的范围更加广泛，内容更加丰富，增加了人力资源的规划、预测、开发、培训、业绩评估与奖励、雇员的沟通与参与等新的内容。

　　(4)传统的人事管理体制僵化，缺乏应变能力，它将人当作物来管理，强调对员工的严格监督和控制，员工很少有机会参加企业的决策及管理事务;而人力资源的管理体制及方式更加灵活，重视员工参与企业决策，培养其职业认同感、责任感和自我管理能力。

　　3、公共组织人力资源管理的特征

　　答:(1)在关于人的假定上，把人看作资源，而且是第一资源、最宝贵的资源，把对人的管理置于重要地位;(2)在管理原则上奉行以人为中心，人的因素是第一位的，重视采用各种激励手段调动人的积极性。(3)在管理方法上，实行主动开发型、有预见性的管理方式，它既是严密的科学，也注重艺术性，强调定性与定量结合。(4)在管理内容上，注重全社会人力资源的开发利用，着眼于人力资源的规划与生产，重视人与事、人与环境的协调配合。(5)在管理部门的地位上，人力资源管理者成为决策层的核心成员之一。(6)在公务员的管理上，重视公共组织人力资源的预测与规划、培训与教育、选拔与使用、配置与合理。

　　4、公共组织人力资源管理的过程

　　答：(1)公共组织的人力资源规划(2)公共组织的公共工作职位和职责的分配(3)公共组织人力资源的获取(4)公共组织人力资源的绩效评估和报酬管理(5)公共组织人力资源的开发(6)公共组织人力资源的流动和流出管理(7)公共组织人力资源管理中的雇员关系

　　5、公共组织人力资源的性质

　　答：(1)人力资源的生物性(2)人力资源生成过程的时代性和时间性(3)人力资源的能动性(4)人力资源使用过程的时效性(5)人力资源内在的知识性(6)人力资源开发具有连续性(7)人力资源的高增值性(8)人力资源闲置过程的消耗性(9)人力资源的可再生性

　　6、公共组织人力资源开发的新观念

　　答：(1)确立人力资源是第一资源的观念(2)确立人力资本的观念(3)确立人才商品化的观念(4)明确人力资源开发的特殊性

　　7、我国公共组织人力资源开发的任务

　　答：(1)完善国家公务员制度，全面实施国家公务员法，制定和执行配套法规，使我国的人事管理走上明主化、科学化、法制化的轨道。(2)建立健全公共组织人力资源市场体系，让市场机制在公共组织人力资源配置中起基础性作用，逐步实现个人自主择业，单位自主择人，国家宏观调控，市场供求调节，社会服务完善，人才资源合理流动。(3)建立健全公共组织人力资源的宏观调控体系。(4)建立健全公共组织人力资源管理的法律体系，形成包括国家公务员管理在内的系统的配套的管理法规，做到有法可依，依法管理(5)通过预测与规划、教育与培训、选拔与使用、配置与管理等环节，实现全方位、全过程的公共组织人力资源开发，努力建设和造就一支精干、高效、廉洁的包括国家公务员在内的高层次、高素质的人才队伍。

　　8、加快我国公共组织人力资源开发的措施

　　答：(1)提高对公共组织人力资源开发重要性的认识。(2)加大公共组织人力资源开发的力度。(3)科学配置、合理调整公共组织人力资源机构。(4)增强教育与培训的力度。(5)提供公共组织人力资源开发的制度保障。(6)加强公共组织人力资源开发的国际交流与合作。(7)建立与完善人才市场。(8)拓展公共组织人力资源开发的途径。

　　9、西方文官制度的共同特征

　　答：(1)文官制度的法律化(2)严格区分政务官与事务官(3)强调“政治中立”(4)以公开、平等为原则，以考试为核心的任用制度。公开考试、择优录用，是现代公务员制度最根本的标志之一(5)实行功绩晋升制(6)严格的培训制度，强调公务员的知识化、专业化(7)较为科学的管理体系(8)强调官纪官风和职业道德，重视公务员队伍的廉洁(9)合理优厚的公务员福利保障制度。

　　10、公务员制度的优越性

　　答：(1)是具有新陈代谢机制，切实做到人员能进能出，能上能下(2)具有竞争激励机制，能够公平、公开地选拔人才，促进优秀人才脱颖而出并充分发挥作用(3)具有勤政廉政的保障机制和反腐倡廉的作用，保证公务员廉洁奉公，尽职尽责(4)具有健全的法规体系，对公务员依法管理，实现人事管理法制化、科学化、规范化。

　　11、我国公务员制度与西方文官制度的区别

　　答：(1)动因不同。西方文官制度是在资本主义社会条件下，为克服资产阶级两党或多党轮流执政所产生的行政弊端，防止管员腐败，保持政府工作的连续性和效能而建立的，最终目的是为了促进资本主义社会的发展;而我国公务员制度的建立，是我国经济建设发展的需要和干部人事制度改革的必然结果，目的是实现行政管理的科学化、法制化，更好地促进社会主义经济的发展。(2)基本原则不同。西方文官制度强调“政治中立”，并将对公务员政治行为的限制置于一系列行为规则之首;而我国公务员制度规定，公务员必须坚持四项基本原则，在政治上同党中央保持一致，积极参与国家的政治生活，公务员中的党员要起模范带头作用。(3)管理方式不同。西方文官制度是独立于党派之外，由专门机构进行管理;我国公务员制度的各项具体管理制度都是按党的干部路线、方针、政策制定的，它坚持党管干部原则，强调德才兼备的用人标准，并把政治立场和思想品德放在考核的首位。(4)服务宗旨和利益关系不同。西方公务员是一独立的利益集团，有专门机构调整其与政府的关系，二者是雇员和雇主的关系;而我国公务员法规定，全心全意为人民服务是公务员的根本宗旨，是国家行政的根本宗旨，并随时接受人民的监督。