第十章

　　一、名词解释

　　1、政府工具：就是达成政策目标的手段。粗略的分为市场化工具、工商管理技术和社会化手段三类。(1)市场化工具指的是，政府利用市场这一有效的资源配置手段，来达到提供公共物品和服务的目的的具体方式，民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场等都可以用来帮助政府达成政策目标。(2)工商管理技术是把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，吸取有效经验达成政府的政策目标。(3)社会化手段是指政府更多的利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标。

　　2、行政手段：指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的。

　　3、法律手段：是指国家行政机关在行政管理领域内，依照法定职权和程序，把国家法律、法规实施到具体的行政活动，以达到有效而合理的管理目的。它是依法治国、行政法制的工具，是行政机关以法律为武器，根据法律手段的规律、程序和特点实施行政管理。

　　4、经济手段：是行政主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。

　　5、思想教育手段：指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等，激励人们的积极性，使行政人员和管理对象自觉自愿的去从事政府所鼓励的工作或活动，实现行政目标的方法，是通过对人们进行确定的、有目的的、有系统的政治思想教育、心理诱导和行为激励，引导被管理者自觉为实现组织目标而努力的管理方法。

　　6、全面质量管理：简称TQM，是以质量为中心，建立在组织全体员工参与基础上的一种管理，其目的是通过顾客、本组织成员和社会收益来达到长期成功。其内涵是：第一对全面质量的管理、二是全过程的管理、三是全员参与的管理、四是科学的管理。

　　二、简述题

　　1、传统的行政方法

　　答：(一)行政手段：(1)行政命令手段(2)行政引导手段(3)行政信息手段(4)行政咨询服务手段(二)法律手段：(1)行政决定(2)行政检查(3)行政处置(4)行政强制执行(三)经济手段(四)思想教育手段：(1)行为激励方法：a、目标激励b、奖惩激励c、竞争激励d反激励(2)参与管理方法：a、团体决策b、咨询制度c、建议制度d、信访制度(3)行政责任方法

　　2、当代政府治理的新工具

　　答：(一)市场化工具：(1)民营化(2)用者付费(3)合同外包(4)特许经营(5)凭单制(6)分散决策(7)放松管制(8)产权交易(9)内部市场(二)工商管理技术：(1)全面质量管理(2)目标管理(3)绩效管理(4)战略管理(5)顾客服务(6)标杆管理(7)流程再造(三)社会化手段：(1)社区治理(2)志愿者服务(3)公共参与及听证会